{"id":1637,"date":"2015-04-30T22:49:48","date_gmt":"2015-04-30T20:49:48","guid":{"rendered":"http:\/\/www.citoyendeurope.com\/?p=1637"},"modified":"2015-04-30T22:49:48","modified_gmt":"2015-04-30T20:49:48","slug":"grece-apres-trois-mois-quel-bilan-budgetaire-pour-le-gouvernement-tsipras","status":"publish","type":"post","link":"http:\/\/www.citoyendeurope.com\/?p=1637","title":{"rendered":"Gr\u00e8ce : apr\u00e8s trois mois, quel bilan budg\u00e9taire pour le gouvernement Tsipras ?"},"content":{"rendered":"

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Le minist\u00e8re grec des Finances, \u00e0 Ath\u00e8nes. | Les recettes fiscales se sont redress\u00e9es en mars et en avril, tandis qu’un effort de r\u00e9duction des d\u00e9penses de fonctionnement de l’Etat est engag\u00e9. Mais les cr\u00e9anciers refusent toujours d’y voir un signe positif…<\/p>\n

sur le m\u00eame sujet<\/p>\n

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Un des arguments des cr\u00e9anciers de la Gr\u00e8ce pour justifier leur m\u00e9fiance vis-\u00e0-vis du nouveau gouvernement serait son \u00ab\u00a0populisme\u00a0\u00bb, autrement dit sa capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9penser sans compter et son manque de volont\u00e9 \u00e0 faire rentrer les imp\u00f4ts pour satisfaire une popularit\u00e9 imm\u00e9diate. C’est l\u00e0 le vrai sens de \u00ab\u00a0la confiance bris\u00e9e\u00a0\u00bb, qui est le nouveau mantra des responsables europ\u00e9ens (et qui cache le confllit d\u00e9j\u00e0 existant avec l’administration Samaras). Lorsque, en f\u00e9vrier, les Europ\u00e9ens ont exig\u00e9 que le gouvernement qu’il renonce \u00e0 toute \u00ab\u00a0mesure unilat\u00e9rale\u00a0\u00bb, c’\u00e9tait une traduction de cette m\u00e9fiance. M\u00e9fiance qui est demeur\u00e9e m\u00eame apr\u00e8s l’accord grec sur ce point puisque, \u00e0 la mi-mars, la Commission europ\u00e9enne a refus\u00e9 le vote de la loi d’urgence humanitaire. Elle demeure encore aujourd’hui.<\/p>\n

Avec la d\u00e9gradation en janvier et f\u00e9vrier des recettes fiscales, beaucoup d’observateurs occidentaux ont fustig\u00e9 le retour aux \u00ab\u00a0mauvaises habitudes\u00a0\u00bb des Grecs et en ont d\u00e9duit un peu vite que le nouveau gouvernement ne pourrait rien faire pour freiner ce mouvement. Ceci a sans doute beaucoup contribu\u00e9 \u00e0 la m\u00e9fiance des cr\u00e9anciers, m\u00eame si Syriza avait un programme qui visait pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 am\u00e9liorer les recettes fiscales. Mais que disent les faits\u00a0?<\/p>\n

La d\u00e9gradation des rentr\u00e9es fiscales de d\u00e9cembre \u00e0 f\u00e9vrier<\/h2>\n

De janvier \u00e0 f\u00e9vrier, la d\u00e9gradation des rentr\u00e9es fiscales est \u00e9vidente. Les recettes fiscales sont tomb\u00e9es sur ces deux mois \u00e0 7,79 milliards d’euros contre 9,46 milliards d’euros sur ces deux mois de 2013 et contre des attentes de 8,47 milliards d’euros. Ce ph\u00e9nom\u00e8ne s’explique par deux raisons. La premi\u00e8re est, d\u00e8s d\u00e9cembre, un mouvement d’arr\u00eat des paiements classique en Gr\u00e8ce en p\u00e9riode \u00e9lectoral, sans doute exacerb\u00e9 par l’inconnu de l’arriv\u00e9e de Syriza au pouvoir. La seconde est l’exacerbation de cette ins\u00e9curit\u00e9 par la \u00ab\u00a0proph\u00e9tie auto-r\u00e9alisatrice\u00a0\u00bb des cr\u00e9anciers et de la BCE. Le blocage des discussions en f\u00e9vrier et la pression de la BCE le 4 f\u00e9vrier ont cr\u00e9\u00e9 une peur du Grexit et un ph\u00e9nom\u00e8ne de th\u00e9saurisation. En gros, on a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 conserver son argent dans la crainte du Grexit plut\u00f4t que de payer ses imp\u00f4ts. Le gouvernement a sans doute sa part de responsabilit\u00e9, mais la BCE et les Europ\u00e9ens qui n’ont eu en f\u00e9vrier que des menaces \u00e0 la bouche.<\/p>\n

La d\u00e9gradation frein\u00e9e<\/h2>\n

Durant ce mois de f\u00e9vrier, le nouveau gouvernement s’est progressivement mis en place et n’a rien pu faire face \u00e0 cette baisse des recettes. Mais, en mars, la situation a radicalement chang\u00e9. Sur ce seul mois, les recettes fiscales de l’Etat grec ont d\u00e9pass\u00e9 de 590 millions d’euros les objectifs \u00e0 3,28 milliards d’euros. Un an auparavant, les recettes fiscales de l’Etat avaient \u00e9t\u00e9 de 2,81 milliards d’euros. \u00ab\u00a0Cette tendance \u00e0 la hausse a commenc\u00e9 \u00e0 appara\u00eetre dans les derniers jours de f\u00e9vrier et a acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 apr\u00e8s le 10 mars\u00a0\u00bb,<\/em> pr\u00e9cise une source proche du gouvernement grec qui ajoute que les chiffres d’avril semblent \u00e9galement \u00ab\u00a0bons<\/em>.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Ces chiffres sont en effet particuli\u00e8rement \u00e9tonnants compte tenu de deux faits souvent n\u00e9glig\u00e9s. D’abord, la d\u00e9gradation de l’environnement \u00e9conomique qui devrait peser sur les recettes (et qui, du reste, a \u00e9galement pes\u00e9 sur celles des mois de janvier \u00e0 f\u00e9vrier). Ensuite, le fait que les chiffres dont on dispose sont valid\u00e9s par le Bureau g\u00e9n\u00e9ral des Comptes de l’Etat (GAO), une instance \u00ab\u00a0ind\u00e9pendante\u00a0\u00bb et, dit-on \u00e0 Ath\u00e8nes, \u00ab\u00a0tr\u00e8s hostile\u00a0\u00e0 l’actuel gouvernement.<\/em>\u00a0\u00bb Aucun changement n’a pu \u00eatre r\u00e9alis\u00e9 dans ce GAO sans l’accord des cr\u00e9anciers et c’est cette instance qui a \u00e9tabli les pr\u00e9visions \u00ab\u00a0catastrophiques\u00a0\u00bb de mars qui, on l’a vu, ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9jou\u00e9. C’est assez \u00a0am\u00e9lioration doit donc \u00eatre prise au s\u00e9rieux et elle prouve que la baisse de d\u00e9cembre \u00e0 f\u00e9vrier pourrait bien n’\u00eatre que provisoire.<\/p>\n

Les raisons du redressement, et ses limites<\/h2>\n

Comment expliquer cette am\u00e9lioration de recettes grecques\u00a0? D’abord par la mise en place d’un r\u00e8glement des dettes fiscales en mars qui a permis, moyennant des \u00e9talements, d’apporter pr\u00e8s de 147 millions d’euros dans les caisses de l’Etat. Une mesure \u00e0 laquelle les cr\u00e9anciers \u00e9taient oppos\u00e9s. Symboliquement, la traque aux \u00e9vad\u00e9s fiscaux a commenc\u00e9, comme le prouve l’arrestation de l’oligarque Leonidas Bobolas la semaine derni\u00e8re, accus\u00e9 d’avoir organis\u00e9 une \u00e9vasion de 4 millions d’euros \u00e0 lui seul. Enfin, la mise en place de la nouvelle administration au minist\u00e8re des Finances a permis de stabiliser, puis d’am\u00e9liorer la situation. L’am\u00e9lioration des chiffres de rentr\u00e9es fiscales de mars est une preuve de la volont\u00e9 du gouvernement de ne pas laisser s’effondrer les recettes fiscales. Elle est d’autant plus remarquable que le \u00ab\u00a0n\u0153ud coulant\u00a0\u00bb financier auquel est soumis le gouvernement n’a pas permis de commencer \u00e0 proc\u00e9der aux embauches promises de fonctionnaires du fisc. Or, la tro\u00efka, si prompte \u00e0 r\u00e9clamer la discipline fiscale au gouvernement hell\u00e9nique, a obtenu au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es la r\u00e9duction d’un tiers du nombre de fonctionnaires de l’administration fiscale…<\/p>\n

Des d\u00e9penses sous contr\u00f4le<\/h2>\n

Qu’en est-il des d\u00e9penses\u00a0? De janvier \u00e0 mars, ces derni\u00e8res ont recul\u00e9 de 13,17 milliards d’euros en 2014 \u00e0 12,52 milliards d’euros en 2015. Le tout avec un poids du service de la dette en augmentation de 1,99 milliard d’euros \u00e0 2,24 milliards d’euros. Le GAO avait pr\u00e9vu des d\u00e9penses de 13,32 milliards d’euros sur cette p\u00e9riode. Sur le seul mois de mars, les d\u00e9penses ont augment\u00e9 sur un an de 4,19 milliards d’euros \u00e0 4,54 milliards d’euros, principalement en raison du poids des paiements au FMI. Le GAO avait pr\u00e9vu des d\u00e9penses de 5,21 milliards d’euros.<\/p>\n

En r\u00e9alit\u00e9, cette diff\u00e9rence s’explique en grande partie par le report de plusieurs paiements compte tenu de la situation de liquidit\u00e9 du pays. En gros, pour payer le FMI, le gouvernement grec a repouss\u00e9 une partie de ses paiements. Cette volont\u00e9 des cr\u00e9anciers \u00e0 faire payer la dette a donc clairement un impact sur l’\u00e9tat de l’\u00e9conomie grecque. Il n’est donc pas juste d’estimer que le gouvernement grec est le seul responsable de la d\u00e9gradation de la conjoncture,\u00a0comme le r\u00e9p\u00e8te les \u00e9conomistes \u00e9minents.<\/p>\n

Un effort de ma\u00eetrise des d\u00e9penses<\/h2>\n

N\u00e9anmoins, le nouveau gouvernement a entam\u00e9 un effort notable de r\u00e9ductions des d\u00e9penses de fonctionnement de l’Etat. La promesse de r\u00e9duire le nombre de conseillers dans les minist\u00e8res et de ministres a \u00e9t\u00e9 largement tenue. Selon les chiffres \u00e9manant du gouvernement, 11,4 millions d’euros ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 \u00e9conomis\u00e9s par la r\u00e9duction de 1.173 \u00e0 554 du nombre de conseillers. Le passage de 45 \u00e0 37 ministres et vice-ministres a permis d’\u00e9conomiser 1,1 million d’euros. D’autres mesures ont \u00e9t\u00e9 prises, comme la r\u00e9duction du nombre de policiers attach\u00e9s \u00e0 des \u00ab\u00a0personnalit\u00e9s\u00a0\u00bb qui a \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit de 792 et a permis d’\u00e9conomiser 17,9 millions d’euros. 10 millions d’euros ont \u00e9t\u00e9 \u00e9conomis\u00e9s par la r\u00e9duction des salaires et des avantages de plusieurs hauts fonctionnaires dans les minist\u00e8res. Bref, si les chiffres peuvent appara\u00eetre faibles, ils montrent une volont\u00e9 de ne pas \u00ab d\u00e9raper.\u00a0\u00bb<\/p>\n

Pour l’avenir, le gouvernement s’est lanc\u00e9 dans un vaste programme de revue des d\u00e9penses d’ici \u00e0 la fin de l’ann\u00e9e. Une \u00ab\u00a0task force\u00a0\u00bb a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e pour simplifier les 4770 lignes de co\u00fbts actuelles et les rationnaliser. L’ambition est de pouvoir \u00e9conomiser dans les prochains mois 40 millions d’euros. Un travail sera aussi men\u00e9 pour r\u00e9duire les 130 millions d’euros annuels de loyers pay\u00e9s par le gouvernement. Ath\u00e8nes a aussi lanc\u00e9 un appel d’offre pour r\u00e9duire le co\u00fbt des transports des fonctionnaires (aujourd’hui \u00e0 177 millions d’euros par an) et l’on a vu qu’Alexis Tsipras a voyag\u00e9 en classe \u00e9conomique \u00e0 plusieurs reprises.<\/p>\n

Le poids du service de la dette<\/h2>\n

Mais ces efforts restent \u00e9videmment limit\u00e9s. Car le principal poids qui p\u00e8se sur les d\u00e9penses publiques, c’est bien celui de la dette. Quoique relativement faible en moyenne, ce oids est insupportable \u00e0 un pays n’ayant plus acc\u00e8s aux march\u00e9s financiers. En termes primaires, l’Etat est demeur\u00e9 en exc\u00e9dent de 1,73 milliard d’euros entre janvier et mars 2015, contre un exc\u00e9dent de 1,54 milliard d’euros sur la m\u00eame p\u00e9riode de 2014. Le d\u00e9ficit final (533 millions d’euros sur le premier trimestre 2015 contre 551 millions d’euros sur celui de 2014) s’explique donc par le poids de la dette. Autrement dit, tant que les cr\u00e9anciers n’accepteront pas de faire un geste sur la dette, les efforts fiscaux des Grecs et ceux du gouvernement seront vains. Et le remboursement de la BCE en juillet et ao\u00fbt \u00e0 hauteur de 6,7 milliards d’euros est simplement impossible.<\/p>\n

Des buts clairement politiques<\/h2>\n

Les accusations des cr\u00e9anciers sont d’autant plus injustes que, contrairement \u00e0 ce que l’on entend souvent, la Gr\u00e8ce n’a plus re\u00e7u un euro du FMI et des Europ\u00e9ens depuis le 14 ao\u00fbt 2014 et que, pourtant,\u00a0le pays s’est acquitt\u00e9 de toutes ses obligations \u00e0 ce jour. Depuis le d\u00e9but de l’ann\u00e9e, la Gr\u00e8ce a donc rembours\u00e9 avec ses propres moyens budg\u00e9taires pr\u00e8s de 6 milliards d’euros, soit un mois et demi de revenus de l’Etat\u00a0! Accuser un pays capable d’un tel effort dans un contexte de crise de liquidit\u00e9 et de fuite des d\u00e9p\u00f4ts bancaire d’\u00eatre d\u00e9pensier n’est gu\u00e8re s\u00e9rieux, surtout lorsqu’on refuse de n\u00e9gocier la dette. Le gouvernement grec semble avoir prouv\u00e9 sa d\u00e9termination en mati\u00e8re budg\u00e9taire. Mais il existe un aveuglement \u00e0 ne pas le voir de la part de cr\u00e9anciers qui trahissent ainsi leurs buts clairement politiques.<\/p>\n

Du reste, il faut rappeler que ces cr\u00e9anciers semblent assez peu en mesure de donner des le\u00e7ons de confiance. Le pr\u00e9c\u00e9dent premier ministre Antonis Samaras le sait bien puisque, lorsqu’il est parvenu \u00e0 d\u00e9gager un exc\u00e9dent budg\u00e9taire primaire \u00e0 la fin de 2013, il a rappel\u00e9 aux cr\u00e9anciers leur engagement de 2012 d’\u00e9tudier un r\u00e9\u00e9chelonnement de la dette. Et il a d\u00fb faire face \u00e0 un mur. La zone euro semble en r\u00e9alit\u00e9 ne pas se soucier de cette r\u00e9alit\u00e9, ni des efforts grecs. Elle ne cherche qu’une chose\u00a0: faire capituler le gouvernement hell\u00e9nique pour imposer \u00ab\u00a0son\u00a0\u00bb agenda.<\/p>\n

La Tribune 27 04 2015<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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